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本书出版说明1

增订版序3

序4

上册第一编　中央政府　7

第一章　临时政府时期（辛亥至民国元年三月）　9

第一节　临时政府之成立　9

第二节　临时政府组织大纲之基本精神　10

第三节　临时大总统　11

第一项 临时大总统之选举　11

第二项 临时大总统之职权　11

第三项 临时大总统之直辖机关　12

第四节　临时参议院　12

第一项 临时参议院之构成　12

第二项 临时参议院之职权　13

第五节　行政各部　13

第一项　部之职权　14

第二项　部之组织　14

第二章　临时约法时期（元年三月至二年十一月）　16

第一节　临时约法之基本精神　16

第二节　临时大总统　17

第一项　临时大总统之职权　17

第二项 临时大总统之直属机关　19

第一目 参谋本部　19

第二目　国史馆　20

第三节　临时约法中之参议院　20

第一项　参议院之组织　20

第二项 参议院之职权　22

第三项　参议院之会议　23

第四项 参议院委员会　24

第四节　国务院　25

第一项 国务员与国务总理　25

第二项 国务会议　26

第三项 国务院及其附属各机关　27

第一目 国务院秘书厅　27

第二目　法制局　27

第三目　铨叙局　28

第四目 印铸局　28

第五目 蒙藏事务局　28

第六目 临时稽勋局　29

第七目 法典编纂会　29

第八目 全国水利局　30

第五节　行政各部　30

第一项　部之职权　30

第二项　部之组织　31

第六节　文官制度　35

第一项 文官之任用待遇及保障　35

第二项 文官之考试　39

第一目 典试委员会　39

第二目 考试制度　40

第三项 文官之惩戒　41

第一目 文官惩戒委员会　41

第二目 惩戒制度　42

第七节　审计处与审计制度　44

第一项　审计处　44

第二项 审计制度　45

第八节　国会　46

第一项 国会议员之选举　47

第一目 参议院议员之选举　47

第二目 众议院议员之选举　51

第三目 参众两院议员选举制度之异同　54

第二项 国会之职权　55

第三项 议员之特权　56

第四项 国会之组织及其委员会制度　56

第五项 国会会期及其议事程序　59

第六项 两院之关系　62

第九节 司法制度　63

第一项 民初司法制度之基本特质　63

第二项 中央司法机关　64

第一目 大理院　64

第二目 总检察厅　65

第三章 新约法时期（二年十一月至五年六月）　71

第一节 国会之解散与新约法之起草　71

第一项 政治会议　72

第二项 约法会议　73

第二节 大总统选举法及其修改　75

第一项 修改前之大总统选举法　75

第二项 修改后之大总统选举法　77

第三节 新约法之基本精神　78

第四节 大总统与总统府之组织　79

第一项 大总统之职权　79

第二项 总统府之组织　82

第一目 政事堂及其附属机关　82

第二目 陆海军大元帅统率办事处　84

第五节 各部官制之变更　84

第一项 各部总长之地位　84

第二项　部之组织　85

第六节　参政院　87

第一项 参政院之组织　87

第二项　参政院之职权　88

第七节　立法院　89

第一项　立法院议员之选举　89

第二项　立法院之职权　95

第三项　议员之特权　96

第四项 立法院之组织　96

第五项 立法院会期及其议事规则　96

第八节　审计院与审计制度　97

第一项 审计院之组织　97

第二项 审计院之职权　98

第三项　审计制度　99

第九节　平政院与行政诉讼制度　99

第一项　平政院之组织　100

第二项 平政院之职权　101

第三项　行政诉讼制度　101

第十节　平政院肃政厅与纠弹制度　103

第一项 肃政厅之组织　103

第二项　肃政厅之职权　104

第三项 纠弹制度　104

第十一节　文官考试制度　105

第十二节　预算制度　106

第十三节　其他各独立机关之设立与变更　107

第一项　将军府　107

第二项　蒙藏院　108

第三项　法律编查会　108

第四项 币制局　109

第五项　全国烟酒事务署　109

第十四节 洪宪帝制政府　110

第一项 帝制运动始末简述　110

第二项 袁世凯之即位准备　112

第十五节 云南起义后之南北两政府　114

第一项 云南起义后之北京政府　114

第二项 云南起义后之南政府　116

第一目 云南组织军政府之经过　116

第二目 军务院之组织　118

第四章　法统争执时期（五年六月至十三年十一月）　123

第一节 自约法恢复至张勋复辟　123

第一项　新旧约法之争执　123

第二项 旧约法恢复后政制之变更　125

第三项 国会第二次解散与复辟　127

第二节　护法运动与南北两政府　128

第一项　北京政府　129

第一目 参议院议员选举法之修改　130

第二目 众议院议员选举法之修改　131

第三目 新国会与新新国会之选举　133

第二项　南政府　134

第一目 国会非常会议与军政府　134

第二目 国会正式会议与军政府之改组　135

第三目 大总统之选举　138

第四目 大元帅府之组织　139

第三节 国会第二次恢复至贿选宪法　140

第一项 法统之恢复及其法律问题　140

第二项 贿选总统与贿选宪法之颁布　141

第三项 贿选宪法中之中央政制　144

第一目 国会　144

第二目 大总统　144

第三目 国务院　145

第五章 法统放弃时期（十三年十一月至十七年五月）　146

第一节 临时执政政府　147

第二节 临时法制院　147

第一项 临时法制院之组织　148

第二项 临时法制院之职权　148

第三节　临时参政院　148

第一项　参政院之组织　149

第二项　参政院之职权　149

第四节　善后会议　150

第一项 善后会议之组织　151

第二项 善后会议之职权　151

第三项 善后会议之会期及其议事　151

第五节　军事善后委员会　152

第一项 军事善后委员会之组织　152

第二项 军事善后委员会之职权　152

第三项 军事善后委员会之议事　152

第六节　财政善后委员会　153

第一项　财政善后委员会之组织　153

第二项　财政善后委员会之职权　153

第三项　财政善后委员会之议事　154

第七节　北京军政府海陆军大元帅　154

第一项 北京军政府成立之经过　154

第二项　海陆军大元帅　155

第八节　北京军政府之国务院　155

第一项 国务会议　155

第二项 国务院及其附属各机关　156

第一目 国务院秘书厅　156

第二目 法制局　156

第三目 铨叙局　156

第四目 统计局　156

第五目 印铸局　157

第九节　北京军政府之行政各部　157

第一项　部之职权　　157

第二项 部之组织　158

第十节　礼制馆　160

第六章　初期之国民政府（十四年七月至十七年十月）　163

第一节　党治　163

第一项 国民党之组织概观　163

第二项 国民党与国民政府之关系　167

第三项 中央政治会议及各地政治分会　169

第一目 政治会议及分会沿革　169

第二目 中央政治会议之组织与职权　169

第三目 政治分会之组织与权力　170

第二节 国民政府组织法　172

第一项 沿革　172

第二项　特点　172

第三节　国民政府　173

第一项 国民政府委员　173

第二项 国民政府委员会议　173

第三项 国民政府直辖各处　174

第一目 秘书处　174

第二目 副官处　174

第三目 参事处　175

第四节　行政各部会局　175

第一项　各部会局之职掌　175

第二项 各部会局之组织　177

第一目 各部局之组织　177

第二目 各委员会之组织　178

第五节　军事机关　179

第一项 军事委员会　179

第二项 总司令部　180

第六节　立法权及法制机关　181

第一项 立法　181

第二项　法制机关　182

第一目 法制委员会及法制编审委员会　182

第二目 中央法制委员会　183

第三目 法制局　183

第七节　司法权及司法机关　184

第一项 司法制度概观　184

第二项 大理院及最高法院　185

第八节　监察权及监察机关　186

第一项　监察院　186

第二项 惩吏院及审政院　188

第三项 官吏之惩戒　188

第四项　审计院　190

第五项　审计　191

第九节　国民政府直辖其他机关　192

第一项　外交委员会　192

第二项　各种财政委员会　193

第一目　中央财政委员会　193

第二目　财政监理委员会　193

第三目　预算委员会　193

第四目 中央财政整理委员会　194

第三项 其他各机关195

第七章　近年之国民政府（十七年十月至现今）　202

第一节　党治及训政　202

第一项　训政之确立　202

第二项 国民会议　204

第三项 训政时期约法　204

第四项 中央政治委员会　205

第一目　政治委员会之组织　205

第二目　政治委员会之职权　206

第五项　国防最高委员会　207

第一目 国防最高委员会之产生　207

第二目 国防最高委员会之组织　209

第三目 国防最高委员会之职权　210

第四目 国防最高委员会所属之机关　210

第二节　国民政府组织法　213

第一项　沿革　213

第二项　特点　214

第三节　国民政府　214

第一项 国民政府主席　214

第一目 国民政府主席之选任　214

第二目 国民政府主席之职权　215

第二项 国民政府委员会　216

第一目 国民政府委员之选任　216

第二目 国民政府委员会会议　217

第三目 国民政府委员会之职权　218

第三项 国民政府直辖各处　219

第一目 文官处　219

第二目 参军处　220

第三目 主计处　220

第四节　行政院　221

第一项　行政院之组织　221

第二项 行政院各部署会之职掌　223

第三项 行政院各部署会之组织　224

第一目　各部署之组织　224

第二目　各委员会之组织　225

第四项 国家总动员会议　228

第五项　水利委员会　230

第六项 行政院直属其他机关231

第五节　立法院234

第一项 立法院之组织234

第二项　立法院会议　236

第一目 院会　236

第二目　委员会会议　239

第三项 立法院之职权　239

第四项　立法　240

第一目 立法程序　240

第二目　现行法规之整理　243

第五项　预算　245

第一目 近年来我国办理预算简史　245

第二目 预算程序　246

第六节　司法院　248

第一项 司法院之组织　248

第二项 司法院之职权　249

第三项 司法制度概观　250

第四项 司法院直辖机关　251

第一目 最高法院　251

第二目　公务员惩戒委员会　252

第三目 行政法院与诉愿及行政诉讼　253

第七节　考试院　255

第一项　考试院之组织与职权255

第二项　考选委员会与考选　256

第一目 考选委员会　256

第二目 考选　256

第三项　铨叙部与铨叙　264

第一目　铨叙部　264

第二目　铨叙　264

第八节　监察院　274

第一项 监察院之组织与职权　274

第二项 弹劾与惩戒　276

第一目 弹劾　276

第二目 惩戒　282

第三目 查询与巡回监察　284

第三项　审计部与审计　285

第一目 审计部　285

第二目 审计　286

第九节　国民政府其他各直辖机关　289

第一项　军事机关　290

第一目 战事发生以前之军事机关　290

第二目 战事发生后之军事机关　292

第二项 其他机关　294

第一目 政务官惩戒委员会　295

第二目　稽勋委员会　295

第三目 中央研究院　296

第四目 国史馆筹备委员会　296

第五目 总理陵园管理委员会　296

第六目 西京筹备委员会　297

附录一　历届国会及各次国会法规之修正　315

附录二　民二之宪法会议与宪法起草委员会　318

附录三　民三之国民会议　321

附录四　民十四之国民代表会议　324

附录五 民十四之国宪起草委员会　327

附录六　民十九之扩大会议及所产生之国民政府　328

附录七 民十九之太原中华民国约法草案　330

附录八　民二十一之国难会议　332

附录九 民二十二之国民参政会之拟议　333

附录十 民二十五之中华民国宪法草案　334

附录十一　民二十六之国民大会　339

附录十二　民二十七以来之国民参政会　342

下册第二编　省制　349

第一章　省行政机关　351

第一节　第一期省行政机关　352

第二节　第二期省行政机关　358

第一项　巡按使公署　358

第一目 巡按使　359

第二目 巡按使公署政务厅　359

第三目 政务厅外之其他组织　365

第二项　财政厅　367

第一目 财政厅之组织　367

第二目　财政厅之职权　368

第三项　省政会议机关　369

第三节　第三期省行政机关　370

第一项　教育厅　371

第一目 教育厅之组织　371

第二目　教育厅之职权　372

第二项 实业厅　373

第一目 实业厅之组织　373

第二目 实业厅之职权　375

第三项　警务处　375

第一目 警务处之组织　376

第二目 警务处之职权　378

第四项　省参事会　379

第一目 省参事会之组织　379

第二目　省参事会之职权　381

第四节　第四期省行政机关　381

第一项　省政府委员会　382

第一目 省政府委员　382

第二目　省政府主席　384

第三目　省政府委员会议及其职权　386

第四目 省政府行署之组织与职权　388

第二项　秘书处　389

第一目 秘书处之组织　389

第二目 秘书处之职掌　390

第三项　各厅　390

第一目 各厅之组织　391

第二目　各厅之职掌　394

第四项　各专管处局　397

第一目 保安处　398

第二目 警务处　399

第三目 卫生处　399

第四目 统计处　400

第五目 社会处　400

第六目 合作事业管理处　400

第七目 地政局　401

第八目　会计处　401

第九目 人事处（室）　402

第十目 机构之调整　403

第五项 厅务或处务会议及行政会议　403

第一目 厅务或处务会议　403

第二目　各厅行政会议　404

第六项　合署办公制　406

第五节　省行政机关之职权　408

第六节　省动员会议　412

第二章　地方军政机关　418

第一节　省最高军政机关　418

第一项　概论　418

第二项 省最高军政机关之组织　419

第三项 省最高军政长官之职权　422

第二节　其他地方军政机关　422

第一项　巡阅使　422

第一目 巡阅使暑之组织　423

第二目 巡阅使之职权　426

第二项　护军使　426

第一目 护军使署之组织　426

第二目 护军使之职权　427

第三项　镇守使　427

第一目 镇守使署之组织　428

第二目 镇守使之职权　429

第四项　绥靖主任　429

第一目 绥靖主任公署之组织　429

第二目　绥靖主任之职权　430

第三章　省议会　433

第一节　省议员　433

第一项　省议员之选举　433

第一目 选举人及当选人之资格　434

第二目　初选举　435

第三目 复选举　439

第二项　省议员之任期　441

第三项　省议员之权利与义务　442

第二节　省议会之组织　442

第三节　省议会会议　443

第四节　省议会之职权　444

第四章　省临时参议会　447

第一节　省临时参议员　447

第一项 省临时参议员之名额　447

第二项 省临时参议员之推选　449

第三项　省临时参议员之任期　450

第四项　省临时参议员之权利与义务　450

第二节　省临时参议会之组织　451

第三节　省临时参议会会议　451

第四节　省临时参议会之职权　453

第五章　省司法机关　455

第一节　司法筹备处　455

第二节　法院编制法下省司法机关　457

第三节　法院组织法下省司法机关　462

第四节　省司法行政之监督　464

第六章　特别区域行政机关　467

第一节　京兆特别区域行政机关　467

第一项 京兆特别区域行政机关之组织　468

第二项 京兆特别区域行政长官之职权　469

第二节　热察绥之行政机关　470

第三节　东省特别区行政机关　471

第四节　西康之行政机关　472

第一项 西康政制之沿革　473

第二项　西康建省委员会　474

第五节　省与中央间之组织　477

第一项 国民政府西南政务委员会　477

第二项　行政院驻平政务整理委员会　478

第三项 冀察政务委员会　478

第七章　省县间之行政组织　480

第一节　道制　480

第一项　道之存废　480

第二项　道行政公署　481

第三项　道行政长官之职权　483

第二节　各省特有之中间组织　487

第一项　广东行政委员制　487

第二项　广西行政督察委员制　487

第三项 江西党政委员分会制　488

第四项　安徽首席县长制　489

第五项 江苏行政区监督制　490

第六项　浙江县政督察专员制　490

第七项　江西区长官制　491

第八项　新疆区行政长制　492

第九项 云南殖边督办公署　493

第三节　行政督察专员制　494

第一项　概论　494

第二项 行政督察专员公署之组织　497

第一目 行政督察专员　497

第二目 行政督察专员之僚属　500

第三目 区保安司令部　502

第四目 战时行政督察专员公署及区保安司令部之合并组织　503

第三项　行政督察专员之职权　503

第三编　县制　511

第一章　县组织法规沿革　513

第一节　清末之县组织法规　513

第一项 各省官制通则　513

第二项　府厅州县地方自治章程　514

第二节　北京政府时代之县组织法规　515

第一项 民元至民四之县组织法规　515

第二项 民四至民十之县组织法规　516

第三项 民十以后之县组织法规　517

第三节 国民政府成立后之县组织法规　518

第一项 国民政府初期之县组织法规　518

第二项 十七年至二十三年之县组织法规　518

第三项 二十三年以来之县组织法规　521

第四项 二十七年以来之县组织规定　523

第五项 宪政时期之县组织规定　527

第四节　总述　528

第二章　县行政机关　531

第一节　县行政长官　531

第一项 北京政府时代之县知事　531

第一目 县知事之资格及任用　532

第二目　县知事之职权　534

第二项 民十前后各自治省之县长　536

第一目 县长之资格任用及任期　536

第二目　县长之职权　537

第三项 国民政府成立后之县长　538

第一目 县长之资格任用及任期　538

第二目 县长之职权　540

第二节　秘书　543

第三节　局与科　544

第一项　局　546

第一目 北京政府时代之局所　546

第二目 国民政府成立后之局　548

第二项　科　554

第一目 北京政府时代之科　554

第二目 国民政府成立后之科　555

第四节　县行政人员之任用　558

第一项　北京政府时代县行政人员之任用　558

第二项 国民政府成立后县行政人员之任用　559

第五节　县参事会　561

第一项 县参事会之组织　561

第二项 县参事会会议　562

第三项 县参事会之职权　562

第六节　县政会议与县行政会议　562

第一项　县政会议　562

第二项　县行政会议　564

第七节　县之其他行政机关或人员　564

第一项　县佐　565

第二项 县征收机关　566

第三项 县会计及统计机关　567

第四项　委员会及其他机关　569

第一目 委员会　569

第二目 其他各机关　574

第三章　县议会及县参议会　584

第一节　北京政府时代之县议会　585

第一项 民三以前之县议事会　585

第一目 县议员　585

第二目 县议事会之组织及会议　588

第三目 县议事会之职权　589

第二项 民十前后各自治省之县议会　590

第一目 县议员　590

第二目 县议会之组织及会议　593

第三目 县议会之职权　593

第二节 国民政府成立后之县参议会　595

第一项 民二十后广东省之县参议会　596

第一目 县参议员　596

第二目 县参议会之组织及会议　597

第三目 县参议会之职权　598

第二项　扶植自治时期之县参议会　598

第一目 县参议员　598

第二目 县参议会之组织及会议　601

第三目 县参议会之职权　602

第三项 县各级组织纲要下之县参议会　602

第一目　县参议员　603

第二目 县参议会之组织及会议　605

第三目　县参议会之职权　606

第四章　县司法机关　610

第一节　北京政府时代之县司法机关　611

第一项　普通法院　611

第一目 地方审判厅检察厅　611

第二目 初级审判厅检察厅　612

第三目 地方分庭　613

第四目 地方刑事简易庭　613

第二项　兼理司法法院　614

第一目 审检所　614

第二目　县司法公署　614

第三目 县知事兼理司法　615

第二节　国民政府成立后之县司法机关　616

第一项 普通法院　616

第一目 地方法院　616

第二目 地方法院分院　618

第二项 兼理司法法院——县司法处　618

第五章　县之下级组织　621

第一节　民三以前县之下级组织——城镇乡　621

第二节　民十前后晋滇等省县之下级组织　622

第一项 山西省之区村　622

第二项 云南省之市村　624

第三节　十七年至二十三年县之下级组织　626

第四节　二十三年以来县之下级组织　631

第五节　县各级组织纲要下县之下级组织　632

第六节　各特殊省份县之下级组织　638

第一项 “剿匪”省份县之下级组织　638

第二项 广东广西两省县之下级组织　638

第一目 广东省县之下级组织　638

第二目　广西省县之下级组织　639

第六章　各省县组织概略　642

第一节　县各级组织纲要实施以前　642

第二节　县各级组织纲要实施以后　663

第四编　市制　681

第一章　市组织法规沿革　683

第二章　北京政府时代之市制　685

第一节　清末城镇乡地方自治章程　685

第一项　城镇之地位　685

第二项　城镇之组织　686

第一目　董事会　686

第二目　议事会　687

第三目 两者之关系　688

第三项 京师地方自治章程　688

第四项 江苏暂行市乡制　689

第二节　广州市暂行条例　690

第一项　市之地位　690

第二项 市之组织　691

第一目 行政机关　691

第二目 立法机关　691

第三目 市审计处　693

第三节　各省宪中之市制　693

第四节　市自治制　694

第一项　市之地位　694

第二项 市之组织　695

第一目 执行机关　695

第二目 立法机关　696

第三目 两者之关系　697

第三项 市自治制之实施　697

第五节　淞沪市自治制　698

第一项　市之地位　698

第二项　市之组织　699

第一目 执行机关　699

第二目 立法机关　700

第三目 两者之关系　700

第三章　国民政府成立后之市制　702

第一节　十七年与十九年市组织法702

第一项　市之地位　703

第二项 市之组织　706

第一目 执行机关　706

第二目 立法机关　710

第三目 市之下级组织　717

第二节　市组织法之修订进行　721

第三节　三十二年市组织法　724

第一项 市之地位　725

第二项 市之组织　725

第一目　执行机关　725

第二目 立法机关　726

第三目 市之下级组织　726

第四节　市临时参议会　728

第四章　各市组织概略　732

第一节　直隶于行政院之市　733

第二节　隶属于省政府之市　745

第三节　筹备中之市　758

附录　已裁废之市　759

参考书目（一）　764

参考书目（二）　775