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导论：问题和方法1

一、问题缘起以及研究意义1

二、主要文献综述7

三、理论分析工具与研究方法13

第一章 社团规章与合作治理的基本理论18

第一节 社团革命与行政法的变迁19

一、公共治理的兴起：行政法的变迁动力19

二、社团革命与第三部门的兴起24

三、社团治理与行政法的变化28

第二节 社团规章的基本界定32

一、社团的概述及其特征32

二、社团规章的概念与种类37

三、社团规章的主要特征43

第三节 社团规章嵌入行政法的主要意义47

一、社团规章对行政法学研究进路的拓展：治理理论的适用48

二、社团规章对行政法治理结构的完善：多渊源规则的合作治理50

三、社团规章对行政法治理逻辑的塑造：善治的具体启示53

第四节 合作治理与软法之治55

一、合作治理的主要意蕴及其特征55

二、社团规章与软法理论的发展59

三、社团规章作为软法的内在特质62

四、社团规章与合作治理的内在关联64

第二章 社团规章的法律属性70

第一节 社团规章的行政法法源属性71

一、从国家法律到社会规范：合作治理与行政法法源的拓展72

二、社团规章行政法法源属性的证成74

第二节 社团规章的效力依据79

一、社团规章承载着社会权力的运行79

二、社团规章作为内生规则的权威性80

三、社团规章的公法倾向82

第三节 社团规章的效力内容83

一、权利与义务的确定力83

二、实施和制裁的说服力85

三、多元利益的实现力86

四、内部秩序的型构力87

第三章 社团规章与国家法律的互动与合作90

第一节 国家法律的治理困境90

一、话语性与行动性的矛盾91

二、规范性与事实性的矛盾92

三、理论性与经验性的矛盾94

四、自治性与开放性的矛盾95

第二节 社团规章对国家法律的治理补缺97

一、社团规章可以补充国家法律的不足97

二、社团规章可以成为国家立法的来源98

三、社团规章还会对国家法律的执行产生影响100

第三节 国家法律对社团规章的调控101

一、法律优先原则101

二、法律保留原则102

三、正当程序原则104

第四节 社团规章与法律的内在关系105

一、支持与保障：秩序的共同建构106

二、分工与协调：多元治理目标的实现108

三、互动与超越：权力的双向制衡110

第四章 社团规章的治理逻辑113

第一节 通过社团规章治理的正当性分析114

一、促进社团自我立法，减少国家立法消耗114

二、增强社团内生规则的博弈性，提升社团民主协商水平116

三、积累社会资本，促进社团治理关系网络的形成117

第二节 社团规章的治理特征118

一、规章治理关系的多维度性119

二、规章实施程序的多元性120

三、规章治理内容的深层次性121

四、规章治理实施的共识性122

第三节 社团规章的治理机理123

一、平衡社团治理中交织的权利和利益123

二、提升社团治理主体关系的交涉性125

三、促进社团治理秩序的形成128

四、增强社团治理的民主合法性131

第五章 社团规章在合作治理中的行政法治效应135

第一节 社团规章对行政法治理念的促进135

一、社团规章对依法行政观念的深化137

二、社团规章对行政责任观念的更新140

三、社团规章对自我规制观念的助成142

第二节 社团规章对行政法治功能的强化144

一、为行政立法提供参考和素材144

二、对行政法治目标的提示和纠正148

三、对行政法治内容的充实151

第三节 社团规章对行政诉讼理论的丰富153

一、社团规章与行政争议法律关系的拓展153

二、社团规章与行政诉讼功能的变迁156

三、社团规章与行政诉讼审查标准的调整158

第六章 社团规章参与合作治理的制度建构162

第一节 社团规章参与合作治理的主要障碍162

一、社团规章的合法性问题162

二、社团规章的程序整合问题164

三、社团规章承载的公私利益问题165

四、社团规章的责任分担问题167

五、社团规章的争议解决机制问题168

第二节 社团规章治理实施的法治依赖169

一、法治可以为社团规章注入公法原则170

二、法治有助于社团规章实现多元治理目标171

三、法治能为社团规章科学设计责任分摊体系172

四、法治有助于防范社团规章治理失灵173

第三节 社团规章法治建构的基本要求175

一、以立法体系为基础，增强社团规章的行政法法源性175

二、以公法原则为核心，提升社团规章的规则融贯性177

三、以参与合作为纽带，促进社团规章的程序协商性180

四、以公私合作为机制，提高社团规章的责任互赖性182

第四节 社团规章参与合作治理的实施机制184

一、社团规章的自我执行机制185

二、社团规章的民主共治机制188

三、社团规章的责任分担机制192

四、社团规章的法治监督机制195

结语202

参考文献205

后记219