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上卷1

导言1

一 选题的意义1

二 文献综述及评论2

三 研究方法3

四 本书结构4

第一篇 政策创新的基础理论研究9

第一章 创新理论对政策创新的启示9

一 从创新本质所作的分析9

二 从创新类型所作的分析12

三 从创新系统所作的分析14

四 从创新体系所作的分析15

五 应将政策创新纳入创新体系中19

第二章 政策理论与政策创新的提出21

一 从政策本质所作的分析21

二 从政策系统所作的分析22

三 从政策类型所作的分析23

四 政策创新问题的提出24

第三章 政策创新论26

一 政策创新的内涵26

二 政策创新与制度创新29

三 政策创新在创新体系中的地位30

四 体制函数与政策函数31

五 政策创新与政策过程现代化33

六 政策创新与政府职能的转变39

一 公共政策与经济政策45

第四章 经济政策创新论45

第二篇 经济政策创新及政策创新的区域环境研究45

二 我国经济政策的特征和作用特点46

三 经济政策创新的必要性50

四 经济政策创新与经济制度安排54

五 经济政策分类的新思路与区域政策创新58

第五章 区域经济政策创新论62

一 宏观经济政策与区域经济政策62

二 国外的区域发展理论及政策选择64

三 发达国家与欠发达国家区域政策的不同特点64

四 建立中国特色的区域政策体系66

五 中国区域政策创新的思考69

六 区域经济政策的功能与评价指标70

一 区域经济政策环境优化与区域经济协调发展74

第六章 经济政策创新环境的优化74

二 区域政策创新软环境的构成要素77

三 优化欠发达地区政策创新环境的基础性对策80

第三篇 区域经济政策创新的实证分析研究85

第七章 区域经济政策的运行障碍及对策分析85

一 用博弈论方法分析地方保护主义对政策的制约85

二 用信息经济学方法分析“上有政策，下有对策”难题91

三 用边际分析方法分析政策效应递减趋势93

四 用动态政策学方法分析政策创新的必然性97

第八章 中外区域经济政策的比较分析100

一 我国区域经济政策的演化和转变100

二 西部大开发战略对区域经济政策的创新102

三 国外区域经济政策的特点111

四 国外区域政策对我国区域政策创新的启示120

第九章 政策创新与区域经济协调发展的实证分析123

一 经济政策创新主题西北五省（区）500人问卷调查分析123

二 四个抽样省区中小企业政策的多年追踪对比分析及其结论154

三 政策创新能力的区域对比量化分析及其结论177

第四篇 经济政策创新与区域经济协调发展的对策研究193

第十章 经济政策创新的基本内容分析193

一 经济政策主体创新的基本内容193

二 经济政策客体创新的基本内容196

三 经济政策手段创新的基本内容199

第十一章 经济政策创新与区域经济合作机制的完善202

一 完善区域经济合作机制的必要性和紧迫性202

二 我国区域合作政策的考察和评价205

三 区域经济合作机制的构成要件206

四 区域经济合作机制的运行条件208

五 五个层次的区域经济合作关系延伸圈210

六 完善区域合作机制的政策创新建议215

第十二章 西部开发中经济政策创新的建议222

一 西部开发中经济政策供给的新思路222

二 西部开发中工具性政策创新的建议223

三 西部开发中制度性政策创新的建议229

四 西部开发中目标性政策创新的建议233

第十三章 西部开发与东中部协调发展的不同政策重点239

一 区域经济协调发展与和谐社会构建239

二 西部开发与东北老工业基地振兴战略的不同特点与政策重点选择243

三 西部大开发与中部崛起战略的不同特点与政策重点的选择248

四 西部大开发与东部提速战略的不同特点与政策重点选择254

一 科学发展观的内涵和意义260

第十四章 科学发展观与西部大开发260

二 科学发展观对实践的指导意义263

三 在科学发展观指导下推进西部大开发267

结语280

下卷283

导言 政策创新案例分析概论283

一 政策创新问题的提出283

二 政策创新的含义284

三 政策创新的时代意义284

四 政策分类新思路与政策创新案例的编排288

五 政策创新案例分析的价值291

第一章 政策过程创新案例分析295

一 安徽省为舆论监督立法295

第一篇 政策过程创新篇295

二 常德市设立政务中心296

三 山东省人大会议允许公民申请旁听297

四 吉林省首创政府雇员制300

五 南京市政府创立市民论坛301

六 深圳市公示政府重大决策303

七 江苏镇江市学习丹阳市推行党务公开305

八 郑州市推出政府新闻发言人制度307

九 青岛开通市民服务热线310

十 成都市推行政府信息公开311

十一 重庆市出台行政首长问责制314

十二 石家庄市设立政府文件阅览室316

十三 龙岩市推出行政审批告知承诺制317

十四 上海市各政府部门做出作风建设公开承诺319

十五 珠海市要求新任领导干部任前施政演说321

十六 四川省出台党政领导干部引咎辞职制度322

十七 温州市媒体和人大“结盟”舆论监督324

十八 上海市政府推出信息公开新举措325

十九 深圳市取消“红头文件”327

二十 江苏省推出领导干部述廉制度328

二十一 江苏事业单位逐步推行职员制，不再有国家干部、聘任人员区别330

二十二 新疆伊宁市对新闻采访实行“首问负责制”331

第二篇 政策手段创新篇337

第二章 制度性政策创新案例分析337

二十三 广东考虑推行土地年租，发行土地债券337

二十四 广东省清新县撤并乡镇338

二十五 北京石景山区发挥社区管理功能，分担部分政府事务341

二十六 上海市建立土地储备制度343

二十七 南京市要求行业协会与政府脱钩345

二十八 苏州市面向社会公开拍卖环太湖五大旅游景点经营权348

二十九 甘肃实施户口迁移条件准入制，保证公民迁徙自由350

三十 四川省实行人才柔性流动352

三十一 广州市变革专家离退休制度355

三十二 山西沁源县首创天然林管护新机制：家庭托管357

三十三 广东省实施医疗技术准入制度359

第三章 工具性政策创新案例分析361

三十四 安徽粮改：直接补贴，助农增收361

三十五 北京市创新信托投资方式362

三十六 北京市个人所得税政策发生变化364

三十七 东北老工业基地进行增值税改革试点366

三十八 东北积极发展区域性银行368

三十九 广州市实施个人所得税改革370

四十 湖北民营集团投资进入传统禁区372

四十一 重庆市实施阶梯式水价374

四十二 重庆市改革农村信用社375

四十三 广东省启动“金财”工程，推进财政信息化建设377

第四章 目标性政策创新案例分析379

四十四 北京市推出廉租房政策379

四十五 泉州市泉港区农民看病有保障381

四十六 上海市实施三医联动改革383

四十七 上海为外来农民工度身定制社会保险384

四十八 四川建立失地农民失业保险387

四十九 国务院：清理整顿各类开发区加强建设用地管理393

第五章 宏观区域政策创新案例分析393

第三篇 区域政策创新篇393

五十 国务院下令原油勘探“内部相互开放”396

第六章 中观区域政策创新案例分析398

五十一 “泛珠三角”：中国区域合作与协调发展的新突破398

五十二 北部湾联合打造旅游亮点400

五十三 长三角各城市建立诚信联动机制402

五十四 长三角人才流动趋向一体化404

五十五 川渝合作建设西部经济新高地406

五十六 东北四市欲联手打造经济共同体409

五十七 借助“泛珠三角”战略肇庆东南板块傲然崛起410

五十八 江浙沪共建世界第六大城市群412

五十九 川滇藏联合打造“香格里拉”促西南地区旅游开发414

六十 天津牵头打造环渤海经济圈416

六十一 黄河九省区成立非公有制经济联席会419

第七章 局观区域政策创新案例分析421

六十二 “浙江经济现象”的基本做法与启示421

六十三 福建省泉州市总结出引进技术的“晋江经验”423

六十四 广东将珠三角城市群分为九类政策区425

六十五 广西实施东靠西联战略427

六十六 河南采用评价县域经济新指标，109个县市排名重新洗牌429

六十七 湖北将推进八城市共同参与“武汉城市圈”建设431

六十八 湖南开发园区招商引资出新规433

六十九 突破行政区局限，杭州曲线“东扩”3000亩435

七十 西安和咸阳实施经济一体化战略436

七十一 重庆以劳动密集型产业带动三峡库区经济发展439

七十二 浙江省实行强县扩权战略441

七十三 浙江省提出实施“跳出浙江发展浙江”战略443

七十四 德惠市靠民营经济拉动县域经济445

第四篇 改革政策创新篇451

第八章 中央宏观政策创新案例分析451

七十五 我国计划生育政策变罚为奖451

七十六 四部委出台国企外资并购政策453

七十七 我国第一部行政许可法颁布实施455

七十八 国资委力推中央国有企业董事制度的改革457

七十九 各地推行企业工资集体协商制459

第九章 地方性经济政策创新案例分析461

八十 安徽省推行“乡财县管乡用”试点461

八十一 甘肃出台政策方便农民工创办私营企业463

八十二 杭州市实行政府投资项目“后评估”464

八十三 湖北省黄石市铁山区改革工会管理体系466

八十四 湖北开始执行地方《价格成本监审目录》467

八十五 江西省颁布全国首个地方强制性劳动保障法规469

八十六 安徽省芜湖县启动“酵母资金”打造“融资平台”471

八十七 上海市改进人才统计制度473

八十八 沈阳成立首个“农民工”工会475

八十九 四川省宜宾市南溪县试行“股田制”476

九十 宿迁市实行激进式的医疗改革478

九十一 汕头市朝阳区土地经营权流转有新招480

九十二 北京大兴区占地给农民分产权482

九十三 浙江省出台规定应对统计腐败484

第五篇 政策创新探索篇489

第十章 争议性政策案例分析489

九十四 宁波市推出“廉政账户”489

九十五 贵州南明区政府投资物产作价转让给民企490

九十六 湖南出台民企政策，公务员可辞职带薪到民企上班492

九十七 江苏省高邮市鼓励机关干部挂职离岗创业495

九十八 山西发文鼓励公务员带薪“下海”497

九十九 河北丰宁县试行政府决策失误赔偿制度499

一○○ 湖南长沙市开福区农村尝试村支书、村委会主任一肩挑501

一○一 山东允许外国人买断国企503

第六篇 政策创新警示篇507

第十一章 劣质政策案例分析507

一○二 福建某市政府因诚信问题被外商告上法庭507

一○三 江西某市与国家政策赛跑，非法征地、逼民集资搞“形象工程”508

一○四 江苏某县要求交警承担招商引资任务510

一○五 河南省夏邑县某乡政府非法集资造办公大楼511

参考文献515

后记517