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绪论1

一、问题提出和研究意义1

二、研究背景2

三、分析框架与主要内容6

第一章 我国科技计划管理制度的历史发展8

第一节 计划经济体制下的科技计划管理制度8

第二节 国家科技计划管理制度的基本确立10

一、国家科技计划管理的制度萌芽（1983—1986年）10

二、国家科技计划管理的制度建立（1986—1990年）12

第三节 国家科技计划管理的制度框架及完善15

一、国家科技计划管理的制度框架（1990—2001年）15

二、国家科技计划管理的制度完善（2001年至今）18

第二章 科技计划管理合同制与课题制模式19

第一节 科技计划管理的合同制模式：经费投入方式的改革19

一、从计划任务制到合同制19

二、合同制的核心机制：财政科技投入从机构到项目22

第二节 科技计划管理的课题制改革：科研组织方式的改革26

一、课题制的提出27

二、课题制的实施背景与意义27

三、课题制的制度含义31

四、课题制与传统组织方式的差异33

第三章 科技计划项目承担单位责任的实践背景36

第一节 项目管理中的法人责任制36

一、项目法人责任制的内涵和运作36

二、政府投资项目法人责任制的发展39

三、相关项目法人制的主要制度规范41

第二节 科技计划项目管理政策中的权责体系及其发展44

一、科技计划项目的权责主体44

二、管理权责的主要框架及内容48

第三节 科技计划项目承担单位的责任内容及其发展50

一、计划制模式50

二、合同制模式51

三、课题制模式54

第四章 科技计划项目承担单位法人责任制的制度内涵56

第一节 科技计划项目承担单位法人责任制的内容框架56

一、财务经费管理56

二、实施过程管理60

三、责任承担制度62

第二节 合同制、课题制与法人责任制的关系65

一、实施课题制带来的制度问题65

二、法人责任制并非取代课题制67

三、法人责任制是课题制的完善和补充68

第五章 科技计划项目承担单位法人责任制的基本范畴70

第一节 项目承担单位的含义的厘清70

一、项目负责人（项目首席科学家）70

二、依托单位74

三、项目承担者78

第二节 承担单位主体责任的回归80

一、作为责任主体的承担单位80

二、承担单位的主体责任82

第六章 科技计划项目承担单位法人责任制的法律基础88

第一节 作为行政合同关系的科技计划项目管理：以科技计划项目合同为界面89

一、科技计划项目合同的概念界定89

二、作为法律范畴的科技计划项目管理94

第二节 基于行政合同的科技计划项目权利义务关系97

一、科技计划项目合同的法律关系97

二、科技计划项目的权利义务配置101

第三节 作为行政合同责任的项目承担单位法人责任108

一、行政合同责任的概念108

二、基于科技计划项目合同违约责任的法人责任109

第四节 科技计划项目合同的行政法律救济120

一、国内外行政合同的救济途径120

二、科技计划项目责任的救济途径122

第七章 科技计划项目承担单位法人责任的内容及适用124

第一节 承担单位法人责任中的制度性责任124

一、规范科研管理制度与治理机制125

二、建立健全经费财务管理制度125

三、完善其他专门性管理制度126

第二节 承担单位法人责任中的管理性责任127

一、人员管理责任127

二、财务管理责任129

三、成果管理责任132

第三节 承担单位法人责任中的服务性责任135

一、条件保障责任135

二、协调沟通责任137

三、咨询培训责任138

第四节 承担单位法人责任中的执行件责任141

一、预算编制与执行141

二、年度及重要事项报告146

三、项目调整及建议150

四、其他执行性责任152

第五节 承担单位法人责任的责任承担152

一、法律责任的产生153

二、法律责任的构成要件155

三、承担单位法人责任承担的法律依据157

四、承担单位法人承担责任的主要类型160

第八章 科技计划项目承担单位法人责任制的制度实施167

第一节 北京市科技计划项目法人责任制的主要制度167

一、科技项目法人责任制的首次提出167

二、计划项目法人责任制的实施框架168

三、项目经费管理中的法人责任规范169

四、计划项目法人责任制的信用管理170

五、计划项目法人责任制的配套政策171

第二节 高等学校实施“法人责任制”的方式——以北京交通大学为例172

一、落实“项目法人责任制”的主要工作172

二、落实“项目法人责任制”的主要问题173

第九章 推进项目管理改革及法人责任制的政策建议174

第一节 关于推进法人责任制落实的政策建议175

一、赋予承担单位与责任相适应的权利175

二、明确与承担单位责任相协调的责任承担机制176

三、严格区分承担单位法人责任和承担单位负责人责任177

四、完善多样化的科技计划项目合同（任务书）178

五、推动科技计划项目标准化管理规范179

第二节 关于经费管理的政策建议180

一、建立更为科学规范的绩效考评机制180

二、强化科研课题信用管理机制180

三、加强课题经费的预算管理181

四、强化经费使用的监督管理181

五、加强审计监督182

附录 科技计划项目承担单位法人责任制相关政策文件184

附录A 国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见184

附录B 国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知190

附录C 关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见192

附录D 科技惠民计划专项经费管理办法195

附录E 国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法200

附录F 国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法205

附录G 财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知207

参考文献211