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0导言 为什么研究国家权力？1

0.1缘起1

0.1.1如何认识国家及其权力在经济发展中的角色与功能？1

0.1.2什么样的国家权力运用能够激发市场繁荣和经济增长？2

0.1.3如何认识中国转型时期工业化、城镇化与国家权力的关系？3

0.2一些须要澄清的事项4

0.2.1研究主题的界定5

0.2.2本研究的视角和侧重6

0.2.3研究方法和研究资料8

0.3理论背景9

0.3.1国家权力与经济增长：新自由主义的观点和国家主义者的反驳9

0.3.2转轨经济学：华盛顿共识北京共识以及中国模式12

0.3.3对既有理论的一个简要评述13

0.4本研究的主要命题和论点15

0.4.1国家（权力）干预：目标、过程与阶段15

0.4.2好的权力与坏的权力：国家权力影响经济增长的逻辑和机理16

0.4.3制度基础与配套政策：国家权力推动经济发展的重要条件17

0.4.4国家治理与权力分享：效率、公平与权力规制19

1认识国家权力：概念、特征及辨析20

1.1国家、政府与市场20

1.2国家权力22

1.2.1权力的概念22

1.2.2国家（政府）权力23

1.3国家权力的显著特性23

1.3.1权力的价值本质23

1.3.2国家权力的普遍性和强制性25

1.3.3国家权力的层级特性26

1.4国家权力的结构性与类型划分28

1.4.1国家权力的一种类型划分：联系性权力与结构性权力29

1.4.2另一种划分方式：政治权力、行政权力、经济权力31

1.5国家性、国家权力与国家治理能力33

2国家权力、经济干预与社会经济绩效37

2.1国家权力为何干预经济——三种解释37

2.1.1经济学者的解释：受委托责任与解决市场失灵37

2.1.2政治学家的声音：合法性基础与发展动力38

2.1.3国家（政府）的自利性逻辑：政府的“经济人理性”与权力干预39

2.2不同层级政府权力干预经济的动机与逻辑41

2.2.1中央政府41

2.2.2地方政府42

2.2.3政府官员43

2.3国家权力如何干预经济——两个层面的分析43

2.3.1政治经济学的表述43

2.3.2经济法视角的认识44

2.4国家权力干预与经济表现的一些现实观察和讨论45

2.5有利于经济增长的国家权力干预：可能性和条件48

3对中国经济快速增长的一些解释和本书的观点51

3.1制度成本降低、要素成本优势和人力资本积存51

3.2为增长而竞争：分权、地方竞争与经济增长53

3.3县制度的佃农分成与以县为核心的地区竞争58

3.4中国经济增长的逻辑：一个权力关系变革的分析视角60

3.4.1多维度的分权引致权力关系的变革60

3.4.2权力关系变革与权力空间中生产关系的变革61

3.4.3权力、空间与权力空间中的生产：一个抽象化的讨论64

3.4.4中国国家（政府）权力助推经济增长的逻辑65

4解构国家：中国转型过程中的国家权力和空间分享73

4.1中国的国家治理结构：行政等级体系与党的等级体系74

4.1.1政府层级体系74

4.1.2政区等级体系76

4.1.3政府组织结构：层级制与职能制的结合（条与块的结合）79

4.1.4行政等级体系与党的等级体系80

4.2等级体系下国家权力的空间配置与作用机制83

4.2.1垂直结构下的政府权力空间运动83

4.2.2水平方向上的政府权力空间运动90

4.3中国转型时期国家权力的空间分享：四个维度91

4.3.1国家与社会：国家权力向社会让渡91

4.3.2中央与地方：委托-代理关系的变革93

4.3.3中央与地方：公共行政权力结构的调整与变革96

4.3.4“条块关系”的变革：部门权力向地域权力的让渡100

4.3.5政府间关系变革：各层级政府权力划分及变迁103

4.4转型期国家权力分享的现实影响：一个地方政府角色与行为的多维分析104

4.4.1发展型地方政府：地方法团主义与地方发展主义105

4.4.2创新型地方政府：地方自主性与地方制度创新108

4.4.3竞争型地方政府：区域行政主体地位与地区竞争109

4.4.4反市场的地方政府：行政区经济的负效应与地区分割主义111

5一个梗概性的描述：经济转型过程中的国家权力与经济变迁114

5.1国家权力下的计划经济114

5.1.1改革前的国家权力与政府行为114

5.1.2改革的起因与缘由116

5.2改革中的权力配置与实现方式117

5.2.1改革中的权力关系主体118

5.2.2权力配置与实现方式120

5.3国家权力空间过程与现实区域经济效果之一——分权化改革与区域经济效率提升124

5.3.1分权化改革过程124

5.3.2特权化政策与区域非均衡格局133

5.3.3再集权化与区域经济协调发展137

5.4国家权力空间过程与现实区域经济效果之二——行政机构改革与市场化进程142

5.4.1行政机构改革的演进与逻辑142

5.4.2机构改革与市场化进程144

5.5国家权力空间过程与现实区域经济效果之三——行政区划改革与区域经济格局146

5.5.1区划改革的基本脉络146

5.5.2行政区改革的效果与影响——以乡镇撤并为例149

6工业化过程中的国家权力考察155

6.1计划时代的国家权力与工业化的历史基础155

6.1.1工农产品价格“剪刀差”与国家工业化156

6.1.2国家工业化的部门偏好和空间布局157

6.1.3作为副产品的、获得一定支持的乡村工业158

6.2改革中国家权力与非国有工业经济的快速增长162

6.2.1制度变革、国家权力嵌入与乡镇企业的崛起162

6.2.2乡镇企业转制：一个国家权力干预下的集体经济部门的消失与演进173

6.2.3对外开放、园区经济与外向型工业发展178

6.3三种典型区域工业化模式中的国家（政府）权力191

6.3.1起始条件差异、地方自主性与地区工业化模式192

6.3.2三种工业化模式的主体特征和演化路径193

6.3.3政治生态：三种工业化模式中的国家权力与政府权力195

7国家权力与转型中快速城镇化201

7.1中国城镇化发展阶段与发展进程202

7.1.1城镇化发展阶段划分的理论探讨202

7.1.2新中国成立以来我国城镇化率及其阶段划分205

7.1.3一个宏观二分法：计划经济时期的低速城镇化与改革以来的快速成长208

7.2计划经济时期的低速城镇化209

7.2.1计划经济时期我国城镇化演进的历史脉络209

7.2.2海外学者对计划经济时期中国城市化因何发展缓慢的解释212

7.3 1978年中国改革以来城镇化历程的典型特征分析214

7.3.1基本特征：快速城镇化214

7.3.2土地城镇化快于人口城镇化217

7.3.3异地城镇化与半城镇化219

7.4对改革开放后中国快速城镇化动力的认识和检视220

7.4.1 1978年以来快速城镇化动力机制的探讨及最新趋势220

7.4.2中国快速城市扩张过程中的国家权力因素224

7.4 1978年以来我国快速城镇化的宏观考察：一个国家权力的视角227

7.4.1市镇设置制度变迁与城镇数量增长227

7.4.2户籍制度约束与半城镇化现象232

7.4.3行政扩张型城市化234

7.4.4国家城市政策与城市等级规模236

8微观视角和典型案例：政府权力干预下的工业化与城镇化239

8.1重庆市铜梁县的县城城镇化与Y村的变迁239

8.1.1田土下放后的十年发展239

8.1.2 1990—1997年的进入市场240

8.1.3 1997年以来的市场化与城镇化241

8.1.4最新的变化与启示243

8.2作为城镇化导引的政府权力：温州龙港244

8.2.1龙港概貌245

8.2.2政府权力的运作智慧246

8.2.3市场权力的理性光芒248

8.2.4政府权力与市场权力的和谐与融合248

8.2.5被行政管理权约束的龙港249

8.3政府权力博弈与都市区空间重构：江苏常州250

8.3.1常州概貌250

8.3.2常州城市发展中的症结251

8.3.3权力博弈中的常州城市发展252

8.3.4常州案例的启示254

8.4省、市、县权力关系与浙江的县域经济之路255

8.4.1浙江县域经济的发展历程255

8.4.2“强县战略”与“省直管县”256

8.4.3“省直管县”与“强县扩权”258

8.4.4浙江“省直管县”的效果与启示258

9全书结论：中国的经验——国家权力与中国经济改革的内在关联260

9.1中国经济改革的基本经验——国家权力与市场权力的共同推力260

9.1.1政府与市场260

9.1.2国家权力与市场权力261

9.2改革中国家（政府）权力的实践理性：理性选择、次优目标与帕累托改进262

9.2.1国家权力实践中的理性262

9.2.2改革过程中的次优目标与帕雷托改进264

9.3国家权力实践的有限理性与反市场行为266

9.3.1国家（政府）权力实践的有限理性266

9.3.2有限理性下的反市场化行为267

9.4国家权力的暴力特性与权力规制268

9.4.1政府权力的暴力特征268

9.4.2权力规制与权力均衡269

9.5国家权力实践与中国转型期快速工业化、城镇化270

9.5.1国家权力与中国快速工业化、城镇化的内在逻辑270

9.5.2转型期国家权力推进中国工业化、城镇化的条件与经验271

9.6对中国区域经济组织制度的再认识272

9.6.1对行政区的再认识：权力+制度+空间的耦合272

9.6.2对中国区域经济组织的再认识273

9.7中国区域经济研究中的国家（政府）权力意识273

9.7.1认识论与方法论上必须重视国家权力与政府角色273

9.7.2中国实践经验中与国家（政府）权力相关的几个经济命题275

参考文献277

图片来源285

表格来源286