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中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过）1

关于《中华人民共和国政府采购法（草案）》的说明&全国人大财政经济委员会副主任委员 姚振炎11

第一章 《中华人民共和国政府采购法》释义17

第一节　《总则》释义17

第二节　《政府采购当事人》释义49

第三节　《政府采购方式》释义73

第四节　《政府采购程序》释义81

第五节　《政府采购合同》释义96

第六节　《质疑与投诉》释义105

第七节　《监督检查》释义115

第八节　《法律责任》释义131

第九节　《附则》释义146

第二章　政府采购概论151

第一节　什么是政府采购151

一、政府采购的含义152

二、政府采购与政府采购制度的关系170

三、政府采购的特征173

第二节　政府采购制度的产生和发展概况180

一、政府采购的产生原因180

二、政府采购制度的起源与发展180

三、政府采购制度的逐步国际化182

第三节　政府采购有哪些职能184

一、政府采购具有明确的公共管理性184

二、政府采购的伦理原理191

三、什么是政府采购员194

四、政府采购如何进行效益分析195

五、什么是政府采购的成本及保证金制度201

六、政府采购包括哪些机构202

第四节　政府采购的目标与原则204

一、政府采购目标205

二、政府采购原则206

第五节　政府采购的范围及内容207

一、政府采购包括哪些范围207

二、政府采购包括哪些内容209

第六节　政府采购和政府采购制度的认识误区213

第三章　政府采购的运作217

第一节 怎样编制政府采购预算217

一、怎样拟订政府采购目录217

二、政府采购项目的资金来源218

三、政府采购预算的编制办法219

第二节　怎样拟定政府采购计划220

一、编制政府采购计划的现实意义220

二、编制政府采购计划的依据221

三、政府采购计划与国民经济计划的关系221

四、政府采购计划如何分类222

五、怎样编制政府采购计划222

六、政府采购计划的审批制度223

七、编制政府采购计划的技术性问题223

八、政府采购计划的执行程序225

九、政府采购计划调整的实施原则226

十、如何检查分析政府采购计划执行情况226

第三节　政府采购的信息管理228

一、政府采购信息包括哪些内容228

二、怎样记录与统计政府采购信息229

三、网络与政府采购信息管理的关系230

第四节　政府采购市场准入与审查制度230

一、我国政府采购市场准入应具备哪些条件231

二、政府采购供应商的资格审查232

第五节　政府采购合同235

一、什么是政府采购合同235

二、如何确定政府采购合同条款235

三、政府采购合同的订立程序242

四、政府采购合同的履行规则242

第六节　政府采购项目244

一、政府采购项目验收程序244

二、政府采购项目结算原则246

第七节　政府采购监督246

一、如何实施政府采购监督246

二、政府采购监督的机构250

三、政府采购监督的对象251

四、政府采购监督的方式252

五、对政府采购过程的监督253

第四章　政府采购的方式257

第一节　政府采购方式及分类方法257

一、招标性采购和非招标性采购258

二、小额采购方式、批量采购方式和大额采购方式262

三、传统采购方式和现代化采购方式262

四、集中采购和分散采购263

五、单阶段招标采购和两阶段招标采购263

第二节　招标采购方式265

一、招标采购概述265

二、公开招标采购271

三、两阶段招标320

四、选择性招标323

五、限制性招标采购325

第三节　竞争性谈判采购方式327

一、竞争性谈判采购方式概述327

二、谈判采购的特点及适用条件328

三、国际政府采购规则330

四、竞争性谈判的基本原则332

五、竞争性谈判采购的程序333

第四节　征求建议的操作原理334

一、征求建议概述334

二、征求建议的条件335

三、征求建议的程序336

四、征求建议的原则336

第五节　单一来源采购338

一、单一来源采购概述338

二、单一来源采购的条件338

三、单一来源采购的程序341

第六节　询价采购343

一、询价采购概述343

二、询价采购的条件344

三、询价采购的程序345

四、询价采购的常见问题346

第七节　采购方式的发展趋势347

一、竞争性招标采购是主要的采购方式347

二、竞争性谈判采购方式占居主导地位348

三、采购手段的发展349

第五章　政府采购的管理体制357

第一节　政府采购的管理模式特征357

一、概述357

二、什么是政府采购组织模式359

三、我国的政府采购模式371

第二节　政府采购包括哪些主管机构375

一、概述375

二、政府采购机构的职能377

三、国外的政府采购主管机构设置389

第三节　政府采购中心393

一、政府采购中心概述393

二、政府采购中心的主要职责395

第四节　政府采购中介机构401

一、政府采购中介机构概述401

二、政府采购中介机构的作用402

三、社会中介机构代理的政府采购事务403

四、社会中介机构代理资格的认定及管理404

五、招标代理机构405

六、主要政府采购中介机构概述408

第五节　政府采购仲裁机构419

一、仲裁的发展419

二、政府采购仲裁的特点、原则及范围421

三、我国政府采购的仲裁机构424

四、政府采购仲裁程序426

五、世界部分国家政府采购仲裁的有关程序433

第六章　政府采购与公共支出437

第一节　概述437

一、政府部门及其职能437

二、公共支出管理439

第二节　公共支出管理制度449

一、分类及依据449

二、制度分类450

三、现行的制度451

四、特征分类453

第三节　预算的执行455

一、中央支出机构455

二、传统的组织方法456

三、主管关系说457

四、改善组织设计：财政管理主动性的作用459

五、组织的全方位发展（OOD）461

第四节　结构调整462

一、发展中国家的经验分析463

二、市场导向的机构和系统调整470

三、机构领域职责的含义483

第五节　政府贷款487

一、政府贷款的内涵和外延487

二、政府贷款方法490

三、预算方法491

四、选择问题492

五、担保493

六、准财政账户495

第六节　公债管理495

一、公债预算496

二、体制特征496

三、预算测算公式497

四、测算和结果498

五、问题499

六、债务管理：内部会计和控制499

第七节　采购与支出管理500

一、采购环节501

二、承包管理504

三、问题509

第八节　评价512

一、以前的倾向512

二、效率衡量515

三、绩效指标516

四、评价519

第七章　我国的政府采购523

第一节　招标投标在我国的实施523

一、我国建筑工程的承包制与招标投标的初起523

二、改革开放与我国现代招标投标业的形成525

三、政府推动与强制性招标527

四、政府推动职能的延伸529

五、招标投标在我国的有效应用531

六、招标投标制的不足与《招标投标法》的制定及研究533

第二节　我国政府采购制度的建立538

一、完善的政府采购制度的特点538

二、建立我国政府采购制度的必要性及其重要意义540

三、我国进入世界贸易组织的机遇与挑战543

第三节　对我国政府采购的一些建议548

一、管理体系548

二、法规体系551

三、实施步骤553

四、配套改革554

第四节　对我国政府采购的几点思考555

一、我国实行政府采购的认识误区555

二、政府采购具备的职能557

三、政府采购机构的设置与管理559

四、关于政府采购范围562

五、怎样完善政府采购的运行机制564

六、怎样完善政府采购的法律体系566

七、怎样完善政府采购的监督约束机制568

八、关于迎接政府采购市场开放的政策建议569

第五节　对我国政府采购的理论探讨572

一、“政府采购”是块试金石572

二、创公平之势 成长治之业573

三、招标制与政府采购制度的比较574

四、招投标何时能规范575

五、不应“一招就灵”而应“招之有道”576

六、欠发达地区建立政府采购制度的探讨578

七、政府采购机构的设置要依靠支出管理部门579

八、关于政府采购机构职能的思考580

九、“四个关系”要注意581

十、政府采购“热”中的“冷”思考582

十一、欠发达地区尤须及早实行政府采购制度584

十二、对政府采购中机动车辆保险的几点思考585

十三、在中国建立政府采购制的必要性对策及阻力586

十四、加强财政支出管理的三条路子589

十五、政府采购势在必行辨清误区搞好试点591

十六、政府采购：需正视“内忧外患”594

十七、谈谈政府采购机构的设置596

十八、政府采购管理模式的选择598

十九、论政府采购制度对财政支出管理制度的创新599

二十、廊坊市热力总公司冬季集中供暖用煤602

二十一、廊坊市热力总公司冬季集中供暖用煤604

二十二、政府的钱怎么花608