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第1章 导论3

1.1 研究意义与目的3

1.2 研究思路与方法5

1.2.1 研究思路5

1.2.2 研究方法6

1.3 主要内容7

1.4 相关概念9

1.4.1 事业单位9

1.4.2 事业单位职员11

1.4.3 事业单位职员制（或称事业单位职员制度）13

第2章 相关理论与研究15

2.1 新公共服务理论15

2.2 激励理论18

2.2.1 内容型激励理论19

2.2.2 过程型激励理论23

2.2.3 行为修正型激励理论26

2.2.4 综合型激励理论27

2.3 职业发展通道研究28

2.3.1 职业发展通道概念29

2.3.2 职业发展通道设计原则29

2.3.3 职业发展通道模式32

2.4 其他相关理论与研究35

2.4.1 岗位分析35

2.4.2 岗位评价36

2.4.3 宽带薪酬37

2.5 总结与思考38

第3章 中国古代官制中的职位与品位44

3.1 职位等级与品位等级44

3.1.1 职位等级45

3.1.2 品位等级的主要形式——散阶47

3.1.3 品位等级的另类形式——爵与勋49

3.1.4 职位与品位的变迁及相互消长51

3.2 职品、阶品与俸禄55

3.2.1 职位性俸禄56

3.2.2 品位性俸禄57

3.2.3 其他经济性收入59

3.3 考核与晋升60

3.3.1 考核主体61

3.3.2 考核程序62

3.3.3 考核内容63

3.3.4 考核结果运用64

3.4 总结与思考66

第4章 政策演进与实践探索71

4.1 职员制政策演进71

4.1.1 职员概念的提出及职员制初步探索阶段（1992～1998年）71

4.1.2 职员制重点试行阶段（1999～2006年）73

4.1.3 职员制继续推进阶段（2007年至今）74

4.2 职员制探索工作基本进展75

4.2.1 各地区大力开展岗位设置管理和职员制探索工作76

4.2.2 教育系统试行教育职员制77

4.2.3 部分事业单位积极开展职员制探索工作78

4.3 职员制探索政策措施分析78

4.3.1 职员职级设置79

4.3.2 管理岗位结构比例80

4.3.3 职员任职资格条件81

4.3.4 职员考核晋升83

4.4 职员制探索工作主要成效84

第5章 职员制试行情况调查研究86

5.1 主要调研方式86

5.1.1 实地考察86

5.1.2 集体座谈87

5.1.3 问卷调查87

5.2 职员制试行中存在的困难与问题90

5.2.1 职员制度有待进一步宣传和普及90

5.2.2 事业单位行政化与“官本位”思想根深蒂固，不利于职员制的推行92

5.2.3 现有职员职级设置方面存在级数偏少、级差偏大的问题94

5.2.4 职员晋升空间狭窄问题比较突出95

5.2.5 事业单位行政级别限制了职员晋升空间96

5.2.6 职员工资水平偏低，影响了工作积极性97

5.2.7 事业单位内部专业技术本位思想比较浓厚99

5.3 对职员制改进完善的意向101

5.3.1 调查对象普遍对职员制抱有很大期盼，希望尽快出台相关政策101

5.3.2 职员制度建设首先要做好职员职级设置工作102

5.3.3 综合运用多种指标评定事业单位等级104

5.3.4 职员任职资格条件应注重能力和业绩105

5.3.5 职级晋升方式首选公开竞聘106

5.3.6 部分调查对象建议设置“非领导职务”107

第6章 国外公共服务机构行政职员管理110

6.1 英国公共服务机构行政职员管理110

6.1.1 执行机构（Executive Agency）行政职员管理111

6.1.2 非部门公共实体（NDPBs）行政职员管理制度113

6.2 美国公共服务机构行政职员管理制度118

6.2.1 职员身份118

6.2.2 职员招聘119

6.2.3 职员薪酬120

6.2.4 绩效管理120

6.2.5 职员晋升121

6.2.6 福利与保障121

6.3 芬兰执行机构（Executive Agency）行政职员管理制度122

6.4 国外公立大学行政职员管理制度124

6.4.1 美国公立大学行政职员管理125

6.4.2 法国公立大学行政职员管理129

6.4.3 德国公立大学行政职员管理130

6.4.4 日本公立大学行政职员管理131

6.5 国外公共服务机构行政职员管理制度简评133

第7章 思考与对策135

7.1 职员制问题思考135

7.1.1 职员制度存在的系列问题内在逻辑关系思考137

7.1.2 建立健全职员制度的路径选择138

7.1.3 职员制度建设的目标定位139

7.2 建立健全事业单位职员制的方案设想139

7.2.1 方案一：一（职）级两（职）阶，职级不变但职阶和工资待遇可升140

7.2.2 方案二：在确定单位管理岗位最高等级时，在单位当前行政级别基础上适当上浮，将单位行政级别与管理岗位级别一一对应关系调整为一多对应关系144

7.2.3 方案三：综合评定事业单位最高管理岗位等级，开展岗位分析与岗位评价，确定单位内部岗位等级及工资待遇147

7.2.4 方案四：建立独立的职员职级序列，摆脱行政级别的束缚149

7.3 建立健全职员制方案设计的其他思路151

7.4 建立健全职员制方案的配套措施152

参考文献155

附录1 事业单位岗位设置管理试行办法162

附录2 《事业单位岗位设置管理试行办法》实施意见168

附录3 历次工资改革中的事业单位管理人员工资结构179

后记184