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前言1

第一篇 扶贫开发总研究报告7

西部大开发与新疆反贫困战略研究总报告7

一、西部大开发与西部农村反贫困问题研究的背景及其意义7

二、新疆贫困地区的特征及其贫困成因分析21

三、新疆反贫困战略的历史演变及其战略思路32

四、21世纪初新疆反贫困面临的新形势44

五、实现新疆反贫困战略途径的几个关键问题58

第二篇 扶贫开发调研报告71

调研报告之一 南疆三地州扶贫开发主要经验71

一、南疆贫困地区扶贫开发的几点经验72

二、开创南疆扶贫开发工作的新局面81

调研报告之二 南疆三地州贫困的典型特征及贫困原因分析88

一、南疆三地州贫困概况与特征89

二、南疆三地州贫困的原因分析95

调研报告之三 南疆三地州典型贫困户问卷调查与分析105

一、南疆三地州典型贫困乡的问卷调查105

二、南疆三地州典型贫困户脱贫的想法和建议110

调研报告之四 新疆扶贫开发中的几个关键问题113

一、关于如何全面理解新阶段扶贫开发政策113

二、关于项目扶贫的科学决策和论证117

三、关于如何充分发挥移民开发在扶贫中的作用118

四、关于扶贫开发与生态环境协调发展的关系问题120

五、关于扶贫资金使用的效益和监督机制121

六、关于产业结构调整问题127

调研报告之五 北疆伊犁哈萨克自治州尼勒克县和察布查尔锡伯族自治县扶贫开发问题133

一、少数民族农牧民贫困现状及原因分析133

二、扶贫工作的基本经验与扶贫政策落实情况分析142

三、2002～2010年扶贫开发规划的分析报告146

四、对两个国定贫困县扶贫开发政策的调查分析与建议151

第三篇 扶贫开发专题研究报告157

研究报告之一 新疆贫困人口的测量指标体系及贫困发生率157

一、指标体系158

二、贫困线及新疆贫困现状分析162

研究报告之二 新疆扶贫开发与产业结构调整168

一、产业结构调整在扶贫开发中的重要作用169

二、新疆贫困地区产业结构不合理的现状及原因170

三、新疆贫困地区产业结构调整的思路及对策176

研究报告之三 新疆社会政治稳定与反贫困的内外环境关系181

一、新疆社会政治稳定与反贫困内外关系182

二、处理好社会政治稳定与反贫困内外关系的对策建议186

研究报告之四 新疆反贫困制度创新190

一、新疆反贫困过程中移民搬迁是一项制度性变革190

二、新疆反贫困过程中政府职能行为创新及其作为研究198

三、提高新疆贫困农户持续发展能力的制度创新研究204

四、新疆反贫困存在的制度缺陷及对策研究219

研究报告之五 新疆扶贫开发过程中经济发展与环境保护问题及其对策226

一、新疆扶贫开发与环境保护问题实证研究226

二、新疆扶贫开发与生态保护协调发展的对策建议243

研究报告之六 新疆扶贫资金投向与使用效率分析255

一、扶贫资金的投向概况255

二、对制约扶贫资金使用效率的分析与建议261

研究报告之七 新疆科技与教育扶贫272

一、新疆科技扶贫问题及其对策272

二、新疆教育扶贫现状及对策建议280

研究报告之八 新疆反贫困战略研究287

一、新疆反贫困战略的目标287

二、新疆反贫困战略面临的挑战及调整思路295

第四篇 附录305

一、喀什地区扶贫开发经验个案介绍305

二、和田地区扶贫开发经验个案介绍310

三、皮山县扶贫开发经验个案介绍314

四、洛浦县扶贫开发经验个案介绍317

五、尼勒克县扶贫开发经验个案介绍319

六、新疆维吾尔自治区扶贫开发工作大事记322

七、附表334

主要参考文献385

后记388