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第一章 绪论1

第一节 行政1

目录1

第二节 行政学5

一 行政学的产生和发展5

二 行政学概念的涵义12

三 行政学研究的对象和内容13

四 研究行政学的目的——提高行政效率16

五 行政学研究机构和学术团体23

六 行政学与其他社会科学的关系26

第三节 研究行政学的指导原则和方法29

一 指导原则29

二 研究方法32

第四节 学习和研究行政学的意义35

一 充分发挥社会主义制度优越性的需要35

二 迎接新技术革命的需要38

三 实现四化的需要42

四 改革的需要42

第二章 行政管理45

第一节 行政管理的概念45

第二节 行政管理体制49

一 信息论与行政管理55

第三节 行政管理科学化、现代化55

二 控制论与行政管理59

三 系统论与行政管理62

第四节 行政管理法制化66

第五节 行政组织的目标管理67

第三章 行政组织72

第一节 行政组织的概念72

第二节 行政组织类型75

一 首长制与委员会制75

分权制78

二 层级制与机能制、完整制与分离制、集权制与78

第三节 行政组织原则80

一 方便人民群众参加国家管理的原则82

二 法制原则82

三 精干原则82

四 事权集中原则83

五 事权确实原则83

六 分层负责或逐级授权原则84

七 管理幅度适宜原则85

八 效率原则85

第四节 行政组织的设置86

一 国情、任务和实际情况决定行政组织86

二 行政机构要依法设置89

三 用法律明确规定行政机构的职责权限和活动方式90

第五节 行政组织的结构92

一 信息系统93

二 咨询系统96

三 决策系统101

五 监督反馈系统102

四 执行系统102

六 我国行政组织结构简况105

第六节 行政编制108

第四章 行政领导112

第一节 行政领导的概念112

第二节 行政领导体制115

一 国外企业领导体制115

二 当代各国行政领导体制117

一 编制规划122

第三节 行政领导的职责122

二 组织实施125

三 选人用人129

四 指挥协调138

第四节 行政领导干部的素质144

一 要有开拓精神145

二 要有决断魄力147

四 应是行政通才150

三 要有组织才能150

五 要为人正派151

一 年龄结构153

第五节 行政领导集团的结构153

二 知识结构155

三 专业结构157

四 智能结构160

第六节 行政领导艺术162

二 抓主要矛盾163

一 决策集中163

三 善于调动下属干部和群众的积极性164

四 不要在自己周围筑起一道亲信的围墙166

第七节 实行党政分开167

第五章 行政决策170

第一节 行政决策的概念171

一 常规型决策和非常规型决策174

第二节 行政决策类型174

二 战略决策、策略决策和战术决策175

四 确定型决策、风险型决策和非确定型决策176

三 最优决策和满意决策176

第三节 行政决策的重要性178

第四节 行政决策程序180

一 确定目标181

二 设计方案182

三 选择方案185

第五节 追踪决策190

第六节 政党在行政决策中的作用193

第六章 行政行为和行政方法195

第一节 行政行为195

一 行政行为的概念和分类195

二 行政行为的主要内容198

一 行政方法的涵义205

第二节 行政方法205

二 行政手段206

三 行政程序211

第七章 人事行政217

第一节 人事行政的概念217

第二节 人事行政机构219

一 职位分类的概念222

第三节 职位分类222

二 职位分类的产生和发展223

三 职位分类的实施程序224

四 职位分类的优点和局限227

五 职位分类制度的借鉴229

一 任用制度的概念230

第四节 任用制度230

二 任用形式231

三 任用原则237

一 我国封建时代的官吏考核制度241

第五节 考核制度241

二 国外一些国家的考核制度244

三 我国目前干部考核工作开展的情况246

第六节 岗位责任制247

第七节 晋升制度249

二 考试晋升制250

一 年资晋升制250

三 功绩晋升制251

第八节 奖惩制度253

一 奖励制度254

二 惩诫制度256

三 进行纪律处分的程序和不服纪律处分的申诉程序258

第九节 培训制度259

一 培训制度的概念259

二 一些国家培训制度简介261

第十节 工资制度266

一 工资制度的概念266

二 工资制度的原则267

三 几种各具特点的工资类型270

第十一节 退休制度275

一 退休年龄276

二 退休金279

三 退休后的安置281

第十二节 西方文官制度中的几个问题282

一 关于择优录用283

二 关于职业保障284

三 关于“政治中立”287

四 关于“事务官”是否参与制订政策的问题290

第八章 财务行政294

第一节 预算制度294

一 预算的概念294

二 预算的内容295

三 预算的本质和作用296

四 预算的原则297

五 预算种类299

六 预算年度300

第二节 会计制度301

二 会计制度302

一 会计的概念302

三 会计的任务和作用304

四 会计机构、会计人员的设置及其法律责任和307

法律保障307

第三节 审计制度309

一 审计的概念309

二 审计制度的发展历史310

三 审计机关的地位314

四 审计机关的任务和职责315

五 我国当前加强审计监督的必要性317

第四节 决算制度321

第九章 行政法规324

第一节 什么是行政法规324

一 行政法规的含义和内容324

二 行政法规的特征325

三 行政法规的分类326

第二节 行政法规的地位和作用328

一 行政法规与国家行政管理的关系328

二 行政法规在国家行政管理中的作用330

第三节 行政法规的制定与实施332

一 行政法规的制定332

二 行政法规的适用335

三 行政法规的效力339

四 对执行行政法规的监督340

五 我国行政法规的完善343

第十章 机关管理344

第一节 机关管理的概念344

一 什么是机关管理344

二 机关管理的现代化345

三 机关管理的效率化347

一 什么是文书348

第二节 文书管理348

三 文书工作的原则和要求349

二 文书工作的内容和意义349

四 文书的分类和名称350

五 文书的体式和行文关系353

六 文书的处理程序354

七 文书的立卷355

第三节 档案管理357

一 档案的概念和作用357

二 档案工作的内容和性质359

三 档案工作的基本原则361

四 档案整理的意义和要求362

五 档案价值的鉴定363

六 档案工作的管理机构364

一 后勤总务管理365

第四节 后勤财务管理365

二 财务管理366

第十一章 行政学发展的动向和趋势367

第一节 研究领域的扩大367

第二节 研究旨趣的转移368

第三节 把行为科学引入行政学370

第四节 重视决策理论和决策程序研究371

第五节 信息论、控制论、系统论等边372

缘学科被引入行政学372

第六节 比较公共行政学研究的兴起373

第七节 行政改革已成为行政学研究的主题374

附录：南斯拉夫、匈牙利、美国行政改革概况376

一 南斯拉夫行政改革简况376

二 匈牙利行政改革简况378

三 美国行政改革简况380